湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省棚戶區（危舊房）改造規劃（2013—2017年）》的通知2021-03-04 13:51:24 點擊：1574
為進一步加快推進棚戶區改造，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）要求，結合我省實際，制定本規劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，加快推進各類棚戶區改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區改造，穩步實施城中村改造，促進住房使用功能不斷改善，基礎設施更加完善，人居環境質量全面提高。
二、基本原則
（一）科學規劃，分步實施。將棚戶區（危舊房）改造規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃相銜接，充分考慮群眾需求與政府財力和經濟發展水平，合理確定各類棚戶區改造目標，量力而行，逐步推進，先改造成片棚戶區，再改造其他棚戶區，優先安排城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造涉及到的棚戶區改造項目。
（二）政府主導，市場運作。充分發揮政府組織引導和統籌協調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區改造創造良好環境。同時，注重發揮市場機制作用，動員社會力量廣泛參與，鼓勵和引導民間資本參與棚戶區改造，充分調動企業和棚戶區居民的積極性。
（三）因地制宜，注重實效。優化戶型功能設計，按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，提升建筑品位。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區改造范圍。對規劃保留的建筑主要進行維修加固，完善配套設施，加強環境綜合整治。高度重視城市傳統風貌和歷史格局，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。
（四）統籌兼顧，配套建設。按照基本配套的要求和住戶需求，明確配套內容，堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，完善安置小區的供水、供電、供氣、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施、老年活動場所等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。
（五）以人為本，依法征收。棚戶區改造采取原地重建和異地建設相結合的方式，盡可能就近安置。在尊重群眾意愿的條件下，鼓勵城市棚戶區通過貨幣補償方式進行安置。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要爭取群眾的理解和支持，做到公開、公平、公正。著力規范房屋征收行為，嚴格執行國有土地上房屋征收與補償政策法規，切實維護群眾合法權益。
三、改造范圍
本規劃所指的棚戶區（危舊房）包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林（場）區棚戶區（危舊房）、國有墾區危房。
（一）城市棚戶區改造范圍包括在城市規劃區內的集中成片棚戶區和非集中成片棚戶區、城中村、舊住宅區。市州、縣市區人民政府應結合本地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史文化街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。
1．集中成片棚戶區和非集中成片棚戶區是指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。其中，建筑面積在2000平方米以上或者改造戶數在50戶以上的危舊房集中連片區為集中成片棚戶區。
2．城中村是指在城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷了鄉村行政建制、實施街道辦事處居委會城鎮管理的區域；在城市規劃區范圍內，土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村；在城市規劃區范圍內其他自然村。
3．舊住宅區是指房屋年久失修、配套設施缺損、環境臟亂差的住宅區。改造內容包括：配套設施完善。主要包括舊住宅區內配套設施設備（社區服務設施、文化體育設施、安全防范設施、管理服務用房等）的補建，市政公用設施（供水、供氣、垃圾和污水處理等設施）的健全，其他城市基礎設施（供電、郵政、電信及寬帶等設施）的完善。房屋維修改造。主要包括舊住宅區內房屋主體結構加固、房屋部件構件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內部老舊管線更新改造等。環境綜合整治。主要包括拆除舊住宅區內違章建(構)筑物、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環境衛生等。
（二）國有工礦棚戶區是指城市規劃區外的國有土地上，由國有企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差的筒子樓或職工住宅區。位于城市規劃內的國有工礦棚戶區，統一納入城市棚戶區改造范圍。
（三）國有林（場）區棚戶區（危舊房）是指國有林場中破舊平房、泥草房等危舊住房，基礎設施不齊全、道路狹窄、房屋質量差、建筑安全隱患較大的居民點。
（四）國有墾區危房指在墾區國有土地上的下列住房：破損嚴重的居民住房；基礎設施配套不全，公共排水、供氣、消防、防震等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；破舊平房、危房。
四、重點任務
（一）工作目標。2013—2017年，全省計劃改造各類棚戶區150?郾54萬戶，棚戶區居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中完成城市棚戶區改造118?郾36萬戶，國有工礦棚戶區改造13?郾01萬戶，國有墾區危房改造18?郾99萬戶，國有林（場）區棚戶區（危舊房）改造0?郾18萬戶。
（二）用地需求。2013—2017年，全省各類棚戶區改造安置房建設用地總需求約5887?郾42公頃。其中城市棚戶區改造用地需求4578?郾95公頃；國有工礦棚戶區改造489?郾04公頃；國有墾區危房改造815?郾41公頃，國有林（場）區棚戶區（危舊房）改造4?郾02公頃。2013年各類棚戶區安置房建設用地供應計劃645?郾14公頃，2014年1045?郾68公頃，2015年1595?郾04公頃，2016年1435?郾88公頃，2017年1165?郾68公頃。
（三）資金安排。2013—2017年，全省各類棚戶區改造投資概算1797?郾01億元。其中城市棚戶區改造投資概算1576?郾91億元，國有工礦棚戶區改造100?郾78億元，國有林（場）區棚戶區（危舊房）改造0?郾91億元，國有墾區危房改造118?郾41億元。2013年全省各類棚戶區改造投資概算189?郾93億元，2014年投資概算為326?郾57億元，2015年投資概算為476?郾69億元，2016年投資概算為416?郾01億元，2017年投資概算為387?郾81億元。所列金額只反映房屋建安成本，均不含配套費，配套費按建安費用20%另行計算。
五、保障措施
（一）強化政府責任。按照統籌規劃的原則，棚戶區改造工作實行“統一政策、分級負責”的管理體制。市州、縣市區人民政府是實施棚戶區改造的責任主體，要加強組織領導，建立部門協調、配合聯動的長效工作機制；要深化認識，明確責任，強化統籌，落實措施，扎實做好棚戶區改造工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。
（二）明確部門職責。省住房城鄉建設廳等有關部門要督促各地將規劃、項目落到實處，同時加強協調指導，抓好建設進度和工程質量。省發改委會同有關部門做好國有工礦、國有墾區危房改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門落實省級保障性安居工程補助資金。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃保障工作。省林業廳負責組織、指導、監督林（場）區棚戶區（危舊房）改造管理工作。省農業委負責組織、指導、監督國有墾區危房改造管理工作。省人力資源社會保障廳會同有關部門組織對棚戶區（危舊房）改造實施情況的評估與考核，加強督查協調，確保任務落實。人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局引導銀行業金融機構繼續加大政策支持力度。各市州、縣市區要按照棚戶區改造工作的實際需要，健全工作機制，安排專項工作經費并納入各級財政預算。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。
（三）拓寬資金籌集渠道。
1．加大資金籌集力度。積極爭取國家對我省棚戶區改造資金支持。省級財政安排棚戶區改造專項補助資金，與中央財政補助資金按一定比例配套。市州、縣市區人民政府要加大資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。有條件的地區可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。
2．加大信貸支持力度。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，落實信貸優惠政策，積極支持棚戶區改造；增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。各地要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。加大企業債券發行力度，專項用于棚戶區改造項目。
3．鼓勵民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督，為民間資本參與保障性住房投資、建設、運營和管理創造良好的環境。
4．加大企業資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦、林（場）區、墾區棚戶區改造，對符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。鼓勵企業職工積極參與棚戶區改造，合理承擔安置住房建設資金。
（四）確保建設用地供應。各地要將棚戶區改造安置住房建設用地納入土地供應計劃，優先予以安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優先安排、應保盡保。棚戶區改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征轉手續。對遠離城市的國有獨立工礦企業棚戶區，在符合城鄉規劃和土地利用規劃的前提下，安置住房用地可納入當地市州、縣市區城鎮土地供應計劃予以安排。
（五）落實稅費減免政策。棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。各地落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通信、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費。
（六）加強項目管理。各地要根據當地棚戶區（危舊房）年度規劃盡早確定年度目標任務和項目，每年年底前完成下一年度項目審核工作，并提前做好項目和用地儲備；要加強項目監管，按法定基本建設程序進行建設，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制，確保工程質量。
（七）加強考核督查。加強對棚戶區改造工作的監督檢查，將棚戶區改造納入為民辦實事和政府績效考核范圍。省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農業委、省林業廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區改造工作進行督促檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的市州、縣市區人民政府，省人民政府將約談其政府負責人，并追究相關責任人的責任。對因失職、瀆職造成重大損失或惡劣影響的，移交相關部門處理。
文章來源：湖南人民政府網站
鏈接地址：http://www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb_18/2014_18/2014nd23q_18/szfbgtwj_98107_18/201412/t20141229_4701056.html
上一篇：
關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的指導意見
下一篇：
北京市七部門關于印發《2020年老舊小區綜合整治工作方案》的通知
技術支持：136 9977 1569
掃一掃聯系我們